Galicia uno de los territorios donde es necesario ampliar los Lugares de Importancia Comunitaria de la Red Natura

La creación y consolidación de la Red Natura 2000, en base a la Directiva Hábitats (92/43/CENE), es una de las políticas medioambientais de mayor calado en la Unión Europea. Mediante esta Directiva se estableció la red coordinada de áreas protegidas más grande del mundo, que constituye un elemento fundamental a la hora de garantizar el mantenimiento de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos del conjunto de los estados miembros de la Comunidad Europea. Esta Red incluye como áreas protegidas las denominadas ZEPA (Zona de Especial Protección para las Aves), destinadas a la protección de especies de aves silvestres, y los LIC (Lugar de Importancia Comunitaria), destinados a la protección de los hábitats y de las especies de flora y fauna.

La Red Natura 2000 en Galicia se encuentra actualmente compuesta por 16 Zonas de Especial protección para las Aves (ZEPA), que representan una superficie de madres de 101.000 ha, y 59 Lugares de Importancia Comunitaria (LIC), que abarcan una superficie de más de 374.500 hectáreas. De los 59 LIC, y de acuerdo con la clasificación en ecorrexións de la Comisión Europea, 55 espacios se adscriben a la Región Bioxeográfica Atlántica y 10 a la Mediterránea, poseyendo 6 espacios superficies emplazadas en las dos regiones. Por lo tanto, la Red Natura 2000 gallega queda configurada por un total de 75 espacios (59 LIC y 16 ZEPA) que ocupan en conjunto una superficie de 389.737 ha).

En el caso de los Lugares de Importancia Comunitaria (LIC), las propuestas realizadas por cada Estado miembro fueron aprobadas por la Comisión Europea después de pasar un proceso de evaluación que determinó la suficiencia de cada propuesta en relación a los requisitos establecidos por la Directiva Hábitats respeto de los tipos de hábitats y especies para los que establece la obligación de declarar LIC.

U.Y. criterios a seguir para cada Estado

De acuerdo con los criterios emanados de la Directiva Hábitats, la Unión Europea reconoce en qué estados miembros a Red Natura 2000 aún es incompleta, al no contar con una adecuada representación de los tipos de hábitats y especies de interés comunitario en su territorio. De este modo, la Unión Europea define los criterios a seguir para cada estado miembro con el fin de conseguir una Red Natura 2000 completa. España se encuentra entre los países con insuficiencias en la configuración de los espacios de la Red Natura 2000, siendo Galicia uno de los territorios donde es necesario ampliar los Lugares de Importancia Comunitaria.

2 Marco legal de la ampliación

2012: 20 años de Red Natura 2000

Transcurridos 19 años desde que había sido promulgada la Directiva Hábitats (DC 92/43/CENE), la mayoría de los Estados miembros de la Unión Europea aun no completaron la designación de las árelas protegidas (LIC y ZEPA), con el cual aun no consiguieron el objetivo de cubrir los niveles necesarios de representatividad de los distintos tipos de hábitats y especies de interés comunitario en la Red Natura 2000.

La Directiva Hábitats establece los criterios para la configuración de la Red Natura 2000 en la Unión Europea en base principalmente a la representatividad de un conjunto de elementos, los tipos de hábitats y especies de interés comunitario, tipificados así en los corresponsales anexos de la mencionada Directiva. Esto es así con el fin que los estados miembros de la UE puedan garantizar el mantenimiento en un estado de conservación favorable de los elementos indicados, designando los diferentes lugares de la Red Natura 2000 en su territorio. Además, se debe prestar especial atención sobre aquellas especies y tipos de hábitats tipificados como prioritarios en la Directiva Hábitats, ya que la conservación de estos supone una especial responsabilidad para la Comunidad, habida cuenta de la importancia de su proporción en su área de distribución natural dentro ámbito de la Unión Europea.

Con posterioridad a la promulgación de la Directiva Hábitats, la Comisión Europea coordinó distintas reuniones técnicas institucionales donde se evaluó la representación de los tipos de hábitats y especies de interés comunitario en las diferentes regiones biogeográficas del territorio europeo. De este modo, se obtuvieron conclusiones de cara  a completar la Red Natura 2000 con respecto a los tipos de hábitats y especies de interés comunitario insuficientemente representados. Estas se tradujeron en publicaciones técnicas y comunicaciones oficiales de la Comisión Europea que establecen los criterios a aplicar con el fin de conseguir una Red Natura 2000 coherente en la Unión Europea.

En el Anexo 2 de las Decisiones 2004/813/CE y 2006/613/CE de la Comisión se acercó un listado de tipos de hábitats y especies, clasificados por Estados miembros, respecto a los cuales la Comisión señala insuficiencias. Estas deficiencias hacían referencia a cuestiones como la insuficiente representación de algunos tipos de hábitats y hábitats de especies; a la necesidad de proporcionar una mayor precisión en los diversos hábitats naturales y especies de interés para la conservación de hábitats marinos presentes; y también la aquellos tipos de hábitats naturales y a las especies de interés para la conservación sujetos a examen científico.

3 Criterios de ampliación

Representación territorial de tipos de hábitats y especies

Toda vez que en el territorio gallego convergen dos grandes regiones biogeográficas europeas (Atlántica y Mediterránea), los criterios de ampliación establecidos por la Unión Europea se relacionan con la necesidad de mejorar la representación territorial de determinados tipos de hábitats y especies de interés comunitario en el conjunto de estas dos regiones bioxeográficas.

Considerando los criterios de las directivas comunitarias, la presente propuesta de ampliación de la Red Natura 2000 en Galicia se materializa de acuerdo con dos conjuntos de criterios emanados de las decisiones y directrices formuladas por la Comisión Europea mediante la Dirección General de Medio Ambiente de la Unión Europea (DX XI):

- C1: Insuficiencias identificadas por la Comisión Europea (Decisiones 2004/813/CE y 2006/613/CE) según Regiones Bioxoegráficas.

- C2: Mejora de la representatividad en base a la Directiva Hábitats y los trabajos técnicos derivados de su aplicación.

4 Propuesta de Ampliación

A propuesta de ampliación de la Red Natura 2000 de Galicia supone la creación de 21 nuevos LIC y la ampliación de la superficie de 28 LIC, mientras que 31 de los actuales LIC permanecen sin cambios en su delimitación. Mediante esta propuesta de ampliación, la Red Natura 2000 pasaría a contar con 80 Lugares de Importancia Comunitaria, a los que se sumarían las 16 ZEPA.

Superficie

En cuanto a la superficie, con la propuesta de ampliación, la Red Natura 2000 de Galicia arroja unos valores actuales de superficie total (LIC+ZEPA) que consiguen 537.416 ha. Esto supone un incremento de 147.851 ha.

Superficie de la Red Natura 2000 en Galicia (LIC+ZEPA)

Superficie total Superficie LIC Superficie ZEPA Ha Ha

Red Natura actual 389.565 ha 374.435 ha 101.134 ha

Incremento propuesto 147.851 ha 154.174 ha 0 ha

Red Natura propuesta 537.416 ha 528.609 ha 101.134 ha

Nota: Valores totales de la Red Natura 2000 actuales y propuestos en la ampliación.

En el contexto de la configuración de la Red Natura 2000, hay que subrayar que el aspecto de mayor importancia es contar con la representatividad adecuada de los tipos de hábitats y especies de interés comunitario, tal y como lo establece la Directiva Hábitats, ya que la constitución de la red no se basa en datos de superficie del territorio. No por contar con un elevado porcentaje de superficie designada como Red Natura 2000, dicta red está necesariamente completa. Se contemplan diferentes ejemplos en la Unión Europea, como los países de Eslovenia o Bulgaria, con más del 30% de su superficie terrestre incluida dentro de la Red Natura 2000, sin embargo, su designación de Lugares de Importancia Comunitaria aun no está completada.

Ahondando en el aspecto de la superficie, con la presente propuesta de ampliación, la distribución superficial de los LIC en las cuatro provincias gallegas varía ligeramente. Así el 44% que representa la provincia de Lugo en el conjunto de Galicia pasaría a ser el 45%; Ourense pasaría del 35% al 31%; el porcentaje de la provincia de A Coruña pasaría del 13% al 16%, mientras que Pontevedra sigue representando el 8%.

En el referente a los ayuntamientos de Galicia, de los 315 que componen la Comunidad Autónoma, 209 tenían superficie incluida en alguno de los LIC de la Red Natura 2000. Con la presente propuesta de ampliación de los LIC, la cifra se eleva a 235 ayuntamientos gallegos con representaciones superficiales en LIC de la Red Natura 2000 de Galicia.